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青海省电子商务进农村综合示范工作方案

发布时间:2017-07-26来源:青海省商务厅 【字体:

  为贯彻落实2017年中央1号文件、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)等精神,按照《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办行政人事司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办〔2017〕30号)要求,结合我省电子商务和农村牧区经济社会发展实际,特制定本工作方案。

  一、2017-2019工作方案

  (一)总体工作思路

  牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以示范县创建为抓手,在总结前一阶段工作的基础上,着力构建完善农村牧区电商公共服务体系,全面提升电子商务综合服务能力,进一步畅通农畜产品双向流通渠道。依托电子商务、快递物流、大型商贸流通等企业及供销合作社等现有服务资源,健全农村牧区电子商务支撑服务体系,探索扩大农村牧区电子商务应用领域,改善农村牧区电子商务发展环境,促进农产品上行,助力扶贫攻坚。

  (二)基本原则

  市场为主、政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村牧区电子商务的可持续发展能力。示范县政府应进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村牧区的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

  把握精准,助力扶贫。深入领会学习习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村牧区电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

  强化服务,聚焦上行。加强农村牧区电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村牧区产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

  择优选拔,整体推进。实事求是,对有条件的地区采取自愿申报、择优选拔的方式选择示范县。适应集中连片特困地区脱贫工作需要,鼓励地方整体推进,促进物流、市场、品牌等资源的集约和整合,提高市场运营和行政管理效率。

  (三)发展目标

  2017-2019年,在省级统筹规划下,认真总结经验,理顺体制机制,完善相关政策,每年推进10-13个电子商务进农村示范县项目建设,力争在2019年底实现全省42个县域电子商务进农村全覆盖。

  —到2017年底,实现电子商务进农村覆盖全省50%的县,覆盖国家扶贫开发工作重点县的50%;

  —到2018年底,综合示范工作继续向贫困地区倾斜,实现电子商务进农村覆盖全省70%以上的县,实现省定扶贫开发重点县和六盘山集中连片特殊困难县全覆盖;

  —到2019年底,实现全省42个县域电子商务进农村全覆盖。初步形成较完善的电子商务政策和标准体系,建立适应电子商务发展的组织管理体制和机制;建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流、网络、人才等电子商务支撑服务体系,使电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高。

  (四)支持方式和重点任务

  1、支持方式。

  鼓励各示范县优先采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村牧区电子商务工作。

  2、重点任务。

  (1)聚焦农村牧区产品上行。支持农村牧区产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡、村三级具有服务农村牧区产品上行功能的物流配送体系建设。

  (2)支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。

  (3)支持农村牧区电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,开展电子商务培训。结合农村牧区双创和扶贫脱贫,就农产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

  (4)示范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂管所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。

  (五)保障措施

  1、加强组织领导。省商务厅会同省财政厅、省扶贫局协调建立多部门参与的工作协调机制,加大政策协同力度,研究出台金融、土地、税费等支持政策,大力推动农村牧区流通基础设施建设。

  2、明确责任主体。省商务厅是综合示范工作的第一责任主体,对选择的示范县负责,结合本省实际情况,会同省财政厅、省扶贫局细化资金支持方向、补贴标准,明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收程序,明确示范县工作方案调整办法。示范县人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对具体工作负责,要建立项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农牧民受益。

  3、强化过程管理。省商务厅要切实加强日常监督、检查、指导。密切跟踪示范县项目进展情况,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。选择会计师事务所等专业第三方机构加强现场监督审核。督促示范县在所有中央财政资金支持项目显著位置标识“电子商务进农村综合示范项目”字样,同时提供省商务厅举报监督渠道,主动接受社会监督。

  4、做好政务公开和信息报送。省商务厅在部门网站设置综合示范政务公开专栏,并督促示范县在其人民政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。督促示范县和承办单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料。指导示范县与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。未提供完整信息的项目不得验收。

  5、做好总结和宣传推广。省商务厅及时系统总结前一阶段综合示范工作开展情况,梳理典型经验与做法。同时,加大宣传推广力度,加强各示范县之间相互交流与借鉴,增强综合示范辐射效应。

  二、2017年工作方案

  (一)2017年工作目标

  根据2017-2019总体工作方案,2017年通过竞争性评选及考虑综合因素等情况,选择具备一定条件的地区,创建10-13个具有典型带动作用的示范县。

  通过示范县的典型带动作用,使电子商务在便利农牧民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村牧区经济发展等方面取得明显成效。实现电子商务网购、网销较快发展,农村牧区商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到乡镇,各示范县电商服务站点行政村覆盖率达到30%以上;农村牧区电商氛围浓厚,配套体系健全,与“三农”发展融合,促进农产品、手工艺品、乡村旅游等农村牧区特色商品销售的网商、网店及日用消费品代购较快发展,农村网络零售额同比增长10%,农产品网络零售额同比增长10%;农村牧区青年网络创业机制初步建成,电商培训人数800人次以上。全省农产品网络销售体系、农牧民网络消费服务体系基本建成,电子商务物流成本逐年下降,流通现代化水平显著提高,实现“一网多用、城乡互动、双向流通”的农牧区现代流通体系。

  (二)2017年主要任务

  围绕工业品下乡、农产品进城和农村牧区电商综合服务需求,构建农村牧区电子商务支撑服务体系。支持电商落地农村牧区,提高电商在农村牧区应用范围,引导电商服务企业深入村庄,培育开发农牧区电商企业。充分发挥电商综合服务功能,加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的农牧民生产生活类电子商务生态链。

  1、支持电商企业开发农村牧区市场。鼓励支持电商企业整合现有资源,发挥党员远程教育网络和全省农产品信息(电子商务)平台等作用,优势互补,在示范县建立电子商务公共服务中心,在乡镇、村级建立电子商务服务站点,与骨干商贸流通企业、物流企业共同构建工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道。提高农村牧区商品物流配送能力,扩大农村牧区网购网销规模,提高农牧区电商应用领域,实现电子商务进农村的目标。

  2、完善企业信息网络。以参与综合试点的企业为重点,构建完善的企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店互联互通的企业信息网络。实现企业经营管理,处理订单、报表等业务,实现内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换;实现农家店线上购销存,订单管理,办理增值业务;并实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。

  3、拓展终端服务业务。充分利用乡镇商贸中心、农家店、庄稼医院、邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点,为农牧民提供网络代购、农产品代销和配送等服务,积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。

  4、加强区域信息对接。示范县充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点,将消费品、农资流通企业,农家店以及农产品产地市场等纳入农牧区电子商务信息服务平台,实现网上信息服务、购销对接、交易撮合、在线支付、统计分析、预警预测等功能,提升农牧区电子商务信息服务效果和政府调控市场效能。

  5、扩大电子商务应用领域。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上和线下交易的融合;依托已有电商平台和电商服务企业,支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售,拓宽双向流通渠道,促进农牧业生产的组织化与标准化;配合青海全省“美丽乡村”建设,鼓励有条件的流通企业及农家店积极参与“电子商务进农村”工程建设,推进农家店向实体店与虚拟店融合发展,成为网购提货终端和网销服务点,成为农牧民居家消费的贴心店。

  6、提高农村电子商务应用能力。加强电子商务进农村的培训与宣传,提高基层政府、涉农流通企业、专合组织和农牧民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。多渠道培训农村牧区电子商务从业人员,增强农村牧区利用信息化手段开展电子商务的能力,促进网购网销规模的扩大和农村牧区电子商务的发展。

  (三)支持重点

  1、支持建立完善县、乡、村三级具有服务农产品上行功能的物流配送体系。充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势,着重解决由乡镇到村“最后一公里”和由村到乡镇“最初一公里”的物流“瓶颈”问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上建立农牧区电子商务物流解决方案。中央财政资金支持农产品上行的比例原则上不低于55%。

  2、支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造;拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能;支持为发展农村牧区电子商务而开展的农产品和农村牧区特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。

  3、支持农村牧区电子商务培训。支持电商企业、各类培训机构、协会对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员、农产品经纪人和农牧民进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。有关工作要符合中央和地方关于培训的相关规定。2017年全省电子商务进农村各项培训人次不低于8000人次。

  (四)推进方式和步骤

  1、申报示范县基本条件。

  按照财政部、商务部、国务院扶贫办相关要求,结合我省实际情况,按照国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区贫困县、四省藏区贫困县、省定扶贫开发重点县的顺序,并综合考虑均衡发展、示范带动作用、工作积极性、生产加工物流基础条件等因素,根据未支持县的数量1/3-1/2的数量进行申报。

  2、承担项目建设的主体。

  (1)试点县商务主管部门;

  (2)电商企业和电商服务企业;

  (3)试点县内具有流通网络的“万村千乡市场工程”承办企业、供销社等;

  (4)具有农村牧区物流配送网络的邮政机构、第三方物流企业等;

  (5)骨干商贸流通企业;金融服务类企业和青年创业基地、农业专业合作社组织、农村个体经济组织等符合实施方案要求的新型流通服务企业;

  (6)乡镇基层政府及村级组织。

  3、实施方式。

  以县为单位,示范县人民政府作为第一责任主体,制定分年度推进实施方案;企业作为投入项目建设的主体,通过中央财政资金支持,开展电子商务进农村综合示范工程建设。

  4、工作步骤。

  (1)启动阶段(2017年5月-6月)。

  5月10日,省财政厅、省商务厅、省扶贫局联合制定《青海省电子商务进农村综合示范工作方案》并上报财政部、商务部、国务院扶贫办备案;各市(州)财政、商务、扶贫按要求,通知示范备选县按照财政部、商务部、国务院扶贫办工作通知要求,制定申报文件、项目具体实施方案等资料。

  5月25日前,根据财政部、商务部、国务院扶贫办共同确定的我省示范县数量,省财政厅、省商务厅、省扶贫局组织对我省各示范备选县(市)项目方案进行评审,根据评审情况和确定的示范县数量申报2017年青海省电子商务进农村综合示范县。5月25日将我省电子商务进农村最终工作方案、确定的示范县名单及其工作方案上报财政部、商务部、国务院扶贫办。经财政部、商务部、国务院扶贫办最终审核通过后,省财政厅及时下达中央财政补助资金到示范县。示范县进一步修订完善项目实施方案,报省财政厅、省商务厅、省扶贫局备案。

  (2)实施阶段(2017年7月-2018年6月)。

  推进项目实施。中央财政资金下达后,省财政厅及时拨付至相关市县;省商务厅积极组织实施项目,加强监督检查,督促项目进度,开展定期评估和不定期抽查,发现问题,及时整改;适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡推进;各示范县依照项目实施方案,组织开展好项目实施工作,确保项目在规定时限内保质保量完成。

  (3)总结阶段(2017年7月-12月)。

  全面检查和验收全省电子商务进农村示范项目建设完成情况。省商务厅会同相关部门组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作,评价结果作为今后是否继续支持及资金安排的重要依据。

  (4)全面推广(2018年1月-2019年12月)。

  在总结全省电子商务进农村综合试点的经验基础上,逐步在全省推广电子商务进农村示范创建工程。

  (五)保障措施

  1、加强组织领导。青海省促进电子商务发展工作领导小组组织领导全省电子商务进农村综合示范试点工作,省商务厅电子商务进农村工作推进办公室做好统筹协调和综合服务工作。各示范县要健全统筹协调工作机制,成立推进电子商务进农村的领导小组,落实工作责任,组织和协调辖区相关部门、企业深入扎实推进工作。试点县商务主管部门要落实2名以上电子商务信息服务员,乡镇落实1名以上电子商务信息服务助理员(可由商贸流通企业兼任),负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。

  2、明确职责分工。推进电子商务进农村试点实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。省商务厅和省财政厅负责行业指导和及时下达资金;省扶贫局负责与示范县、贫困县的沟通协调,并指导各县利用电子商务进农村助力精准扶贫工作;示范县人民政府要在总体工作方案指导下切实制定好当地具体的实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等向农村牧区延伸服务,推进农村牧区流通设施及县域商务服务信息联网等项目的实施。

  3、加强业务培训。各示范县要制定电子商务进农村培训计划,编制农村牧区流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案,合理安排相关培训经费,适时培训相关部门和企业操作人员,使参与示范工程的项目实施单位服务人员基本接受培训,确保应知应会。培训经费原则上不超过整个项目经费的15%。

  4、发挥中介组织服务作用。鼓励各级电子商务协会、学会、产业联盟等中介组织和大专院校开展服务,举办学术与科研交流,提供商务信息服务政策与技术咨询服务,帮助企业和市场解决实际困难和问题。

  5、加大政策配套和支持力度。省财政厅、省商务厅、省扶贫局协调相关部门研究出台我省支持电子商务进农村的政策措施,并落实配套资金;各州市制定本地区支持电子商务进农村的政策措施并落实配套资金;示范县要认真落实青海省政府《关于青海省加快电子商务发展的政策措施》,在支持电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面制定适合本地区电子商务产业扶持政策,推动农产品和农牧区电子商务应用;要创新机制,改善农村牧区电子商务发展环境,探索制定适应农村牧区电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。示范县人民政府要落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对试点企业及项目的扶持。

  三、青海省推进农村电子商务发展基本情况

  (一)发展现状

  近年来,在商务部等国家有关部委的大力支持和国家级电子商务进农村综合示范县建设的有力带动下,全省农村牧区电子商务取得了长足发展,县乡村电子商务综合服务体系不断完善,县域物流仓储服务水平不断提升,农村牧区电商人才培养培育力度不断加强,电商精准扶贫工作稳步推进,在服务“工业品下行”和“农畜产品上行”方面起到了积极的推动作用。截止目前,全省已建成县级电子商务服务中心10个,乡(镇)村级电子商务综合服务站点2000余个,累计培训上万人次。2015~2016年,争取中央财政专项资金1.79亿元,支持湟中、互助、大通、民和等11县开展国家级电子商务进农村综合示范县创建工作。

  2015年示范四县(湟中、互助、祁连、共和)已完成财政资金拨付3944.12万元,占53.3%,共建成县级电子商务服务中心4个、县级仓储物流配送中心4个、40个乡镇级电子商务综合服务站和398个村级电子商务综合服务点,先后举办近70期培训,累计培训8889人次,实现网络交易额1343.52万元。湟中县引进阿里巴巴集团农村淘宝项目等第三方专业服务平台,利用其成熟的服务平台及运营体系,帮助本地项目实施企业改变运营模式,创新电商发展思路,采取优势互补、资源共享、融合发展的形式,推进县域电商发展;祁连县完成淘宝“特色中国•祁连馆”建设并开始交易。同时,4个综合示范县完成107个贫困村电商服务点建设,并初步发挥效益。如:祁连县贫困村的黄蘑菇网上卖到650-700元/斤,互助、湟中县的土鸡最高卖到280元/只,土鸡蛋卖到5元钱/个,实现了农产品优质优价,电商扶贫新模式成为广大农牧区实现增收脱贫的新途径。2016年示范7县(门源县、乌兰县、民和县、同仁县、大通县、玛沁县、贵德县)已完成招投标工作并确定承办企业,已进入项目实施阶段。

  此外,平安、乐都、刚察等非示范县(区)也积极开展县乡村三级农村电子商务综合服务体系建设,先后建成海东市电子商务综合服务基地、平安区电子商务综合服务中心、刚察县电子商务综合服务中心。总体来看,各县域发展农村牧区电子商务的氛围浓厚,势头良好。

  (二)出台促进农村牧区电子商务发展政策措施

  根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发﹝2015﹞24号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发﹝2015﹞78号)、《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)、《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》(商建发〔2015〕306号)等文件精神,我省出台了《青海省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(青政〔2016〕34号)和《青海省人民政府办公厅关于贯彻落实“互联网+流通”行动计划的实施意见》(青政办〔2016〕198号),分别就加快我省农村牧区电子商务综合服务体系建设、搭建农牧区电子商务平台、拓展农牧区电子商务应用、推动农牧区特色农畜产品可电商化水平、打造“农畜产品进城、工业品下乡”双向流通渠道、强化农村牧区电商人才培训、开展电商精准扶贫等方面提出了具体措施,为推动全省农村牧区电子商务发展提供了有力的政策支撑。

  (三)存在的问题

  1、农村牧区快递物流与电商协同发展能力不足。一是我省农牧区经济发展相对落后,居民居住地较为分散,快递服务成本过高,因此,大多数农村牧区目前尚未设置快递服务网点。虽然中国邮政业务网点能够覆盖全省90%以上的行政村,但这些网点并未全部具备电子商务综合服务功能,物流时效性较差,不能有效满足电子商务发展需求。二是全省快递企业末端网点投入不足,管理粗放,服务质量不高,特别是农村牧区快件及时送达率、包裹完整率得不到有效保障。三是全省网络宽带覆盖率和普及率较低,覆盖率不足50%,物流通网络不通、网络通物流不通、物流和网络均不通的现象较为普遍,现有基础设施无法有效支撑电子商务进农村工作的开展。四是政府各部门在支持农村电子商务发展的政策和资金支持方面,缺乏合力,各自为政,现有资源等得不到有效整合,存在重复投资、资源浪费的现象,反而弱化了农村电商发展基础环境。

  2、物流基础设施不健全。我省绝大多数特色农畜产品对运输条件要求相对苛刻,即便是冷藏运输,要达到产品最佳品质,必须按照严格的温控标准进行储藏和运输。目前,全省冷链物流基础设施建设相对滞后,虽然我省已被确定为全国首批冷链物流建设试点省份,并获得商务部1亿元专项资金支持,用于全省冷链物流体系建设,但该体系的建成、发挥成效尚需时日。部分地区运距长、冷链运输成本高,特色农畜产品实现大批量“走出去”较为困难。此外,物流标准化、自动化、信息化程度低,物流行业组织化、集约化水平低,第三方物流企业规模小、覆盖区域少、服务能力不足等因素同样制约着农村牧区电子商务的发展。企业“单打独斗”的现象仍现实存在,电商企业、快递物流、网络通信、金融服务类企业间缺乏合作。据企业负责人介绍,即便将现有的盈利点全部让出,也根本无法解决农村牧区电商“最后1公里”的发展瓶颈。物流企业和电商企业没有通过开展合作实现优势互补和资源共享,原本有条件实现的合作共赢,受体制机制等因素的约束,始终无法实现。

  3、农畜产品标准化、品牌化程度较低。一是我省多数地区养殖种植户经营相对独立和分散,既缺乏品牌意识,又缺乏对电子商务的认知,农畜产品交易模式较为传统,产业聚集效应和品牌效用较难体现。中国驰名商标、青海省著名商标数量有限,青海品牌在国内市场整体影响力不足。二是全省拥有食品生产许可认证的农畜产品生产企业数量有限,仅少数地区能够建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系,作为农畜产品主要产地的农村牧区则十分缺乏。标准化生产、检验检测、质量认证等功能的缺失,限制了多数优质农畜产品开展网络销售,通过电商物流开拓国内国际市场更为困难。目前省内农村电商的运营方式,仍以网络代购、代缴费为主,受农畜产品电商化程度低的影响,通过网络实现的农畜产品上行存在很大困难。

  4、专业电商、物流人才匮乏。目前,我省部分地区已涌现出一批如门源县“藏觅公社”、互助县“李丰公社”等大学生返乡创业的成功实例,较好的证明了人才在电子商务发展中的重要作用。但整体看,全省电子商务发展面临的最大问题,仍然是专业电商和物流人才的匮乏,尤其是农村牧区电子商务发展方面,更是缺少具有互联网思维的人才,在农产品品牌化、标准化、物流配送、文化创意、经营管理等环节频频遇到问题,却无法得到快速有效解决。除朝阳国家电子商务示范基地等电商产业聚集区人才相对集中外,省内多数地区和企业对电商、物流人才的需求十分迫切,专业人才匮乏的现状,长期持续存在。据省教育厅提供数据,目前我省共有5所学校开设有电子商务专业,其中本科高校2所,分别为青海大学、青海民族大学;高职院校1所,中职学校2所。在校电子商务专业学生220多名,专业师资共有37名。无论是学生还是专业师资数量都十分有限,较难满足我省电商行业发展人才需求。

  四、下一步工作打算

  (一)优化农村牧区电商物流发展环境。以国家电子商务进农村综合示范县项目为抓手,结合已出台《青海省关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》和《青海省贯彻落实“互联网+流通”行动计划的实施意见》,推动“互联网+”在农牧区应用,不断完善农牧区电子商务发展环境。整合省内各部门政策、资金及农牧区现有商贸、金融、交通运输等资源,推进电子商务和快递物流协同发展,打好农村牧区电商发展基础。

  (二)加强全省物流基础设施建设。结合全省冷链物流项目组织、选取等工作,充分发挥专项资金引导作用,合理规划、统筹布局,制定切实可行的冷链物流体系建设方案,推动冷链配送基础设施建设,为全省生鲜农畜产品“走出去”提供硬件保障。会同有关部门加强对物流企业、快递企业的培养培育,提升物流行业组织化、信息化、集约化水平,推进物流标准化进程,实现降本增效。加快农牧区快递网络布局和基础设施建设,深入实施“快递下乡”工程,鼓励快递企业利用村邮站、供销社网点开办快递业务。参照外省市已执行的政策,建立鼓励机制,对实现省内农畜产品上行的快递物流企业、电商企业按照成交笔数或成交金额,给予一定的奖励,强化农畜产品上行动力的同时,注重品牌培育,协同推进电子商务和物流快递共同发展。

  (三)加强品牌建设和规范化生产营运能力。结合“一县一业、一村一品”战略,引导支持企业创建和培育品牌,选择有实力的农畜产品生产加工企业进行重点培育扶持,不断完善我省农畜产品品牌培养机制,结合“青海老字号”创建工作,加强“青海品牌”的培育和推广。引进相关服务单位和机构,推动当地农畜产品标准化生产,实行全过程标准化管理,强化特色农畜产品可电商化程度。提升电商运营企业依法依规经营意识,形成良好的自我保护机制和预防措施,杜绝网络特殊事件发生或发酵。

  (四)加强企业间沟通合作。鼓励企业之间整合优势资源,开展业务合作,实现共赢发展。支持金融企业加强同物流企业和电商企业合作,增加信贷支持。鼓励邮政、顺丰、韵达等快递物流企业发挥自身物流配送优势,为省内电商企业开展业务提供物流配送支撑。鼓励电商企业通过多种渠道或营销方式协助快递物流企业开展电商业务,逐步实现资源共享、信息互通和线上线下互动,推动电商与物流协同发展。鼓励“快邮”合作,引导快递企业充分利用邮政企业遍布城乡的网络优势,提升投递深度,缩短服务实现,实现资源和优势互补,切实有效推进农村牧区电子商务发展。

  (五)加大项目资金支持力度。积极协调有关部门尽快设立青海省电子商务发展专项资金,重点支持电子商务及物流综合服务体系建设。不断优化电子商务资金使用方向,充分发挥财政资金引导作用,将符合条件的快递企业和项目纳入服务业发展引导资金及电子商务进农村综合示范县创建项目资金支持范围。积极会同省内有关部门,完善本省财政专项资金细化支持方向、标准,以及项目验收要求,整合政策及资金资源,强化电商物流配送网络体系建设。通过资金补贴的方式,鼓励物流企业加快农牧区物流配送网络建设,推进我省农村电商物流综合服务网络全覆盖,提升农村牧区电商物流综合服务效率。

  (六)加大人才培养培育力度。加大电商及物流人才引进投入,吸引中高端电商及物流技术、运营、管理、营销等专业人才来青创业就业。建立电商、物流人才培养机制,加强电商及物流人才储备。鼓励院校与邮政、三通一达等快递企业、朝阳国家电子商务示范基地等电商产业聚集区企业对接,共建人才实训基地及业务技能培训基地,推动产学联动,实行订单式人才培养。加强农村电子商务、物流、金融等人才培育,鼓励大学生、农民工、退伍军人等返乡创业就业。建议有关部门,建立健全我省农村电商及物流人才培养机制,强化农村牧区电商及物流人才队伍建设能力。

  (七)加强政务公开和信息报送。省商务厅在部门网站设置综合示范政务公开专栏,并督促示范县在其人民政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。设置监督举报专栏,积极接受社会各界监督。督促示范县和承办单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料。按期委托第三方评估机构对项目进展情况进行评估审计。

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