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关于《青海省促进外贸回稳向好的若干措施》的起草说明

发布机构:其他索引号:000014348/2017-00058 发布时间:2017-04-01 00:00:00 【字体:

  

  一、起草背景及依据

  2016年以来,受国际经济环境复杂多变、国际贸易保护主义抬头和国内经济下行压力持续影响,全国外贸增长遇到了诸多困难,连续多月出现较大幅度负增长。为稳定外贸增长,国务院相继出台了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》等17个政策措施,要求各地区根据实际情况研究制定贯彻落实意见,确保外贸回稳向好。

  “十二五”以来,虽然我省对外贸易保持了较高增长,但结构性矛盾日益突出。一是传统出口产品竞争优势弱化。随着国内要素价格不断上涨,我省传统地产产品竞争优势不断减弱,硅铁、藏毯、穆斯林服饰、山羊绒等商品出口总额持续下降。外贸产品核心竞争力缺乏、附加值低、营销网络单薄等问题十分突出。二是进口产品结构单一,数据流失严重。在进口产品中,国内煤炭和电解铝行业去产能力度不断加大,致使煤炭及氧化铝进口锐减;特别是很多招商引资企业,项目建设所需的机电设备和原材料主要依托其集团总部统一进口,业务数据流失严重,据调查约有90%左右的进口额未体现在西宁海关。三是外贸主体少实力弱。全省通过对外贸易经营者备案的企业共1645家,但1-10月有进出口业绩的企业仅为147家,90%以上没有开展外贸业务,自有商品进出口总额超千万美元的企业仅有9家,91%的进出口额依赖民营企业贡献。全省外向型专业人才匮乏,主动开放融入的理念弱,企业普遍缺乏开拓国际市场的能力。四是产业基础薄弱,贸易方式单一。我省经济总体规模依然较小,缺乏外向型产业集群,主要出口产品大多为初级产品;农副产品、轻工产品、新能源新材料尚未形成出口规模。贸易方式单一,加工贸易占比小,外贸新业态发展尚在探索起步阶段。五是体制机制不健全,缺乏资金支持。促进外贸稳定发展尚未列入各地区、经济开发区年度考核目标,没有形成任务层层分解、压力层层传导、责任层层落实的工作推进机制。省内各级政府都没有设立支持外向型经济发展的专项资金。

  为确保我省出台的稳定外贸增长措施更具针对性和可操作性,我厅按照促进外贸回稳向好和加工贸易创新发展的最新部署和要求,通过召开对外贸易发展联席会议、深入企业调研,了解外贸企业政策需求,突出问题导向,牵头起草了《青海省促进外贸回稳向好的若干措施》,并3次征求相关单位意见。

  二、主要内容

  《若干措施》共十四条。主要提出了四个块面的政策措施。

  (一)在筑牢外贸发展基础方面,提出六项具体措施。一是大力培育进出口企业主体。着力推进“千万美元潜力企业培育计划”,深挖省内各园区外向型企业进出口潜力;依托我省特色优势产业,结合工业领域供给侧结构性改革重点工程,引导和支持特色产业骨干企业开拓国际市场;支持大众创业,加大外向型、创新型、创业型企业中小微企业孵化培育力度。二是加快培育外贸自主品牌。推进实施“出口自主品牌培育计划”,引导企业开发具有自主知识产权的产品和核心技术,鼓励企业创立自主品牌。支持企业开展国际商标注册、专利申请、专利许可、体系认证和标准制定等国际品牌建设基础性工作。三是着力发展加工贸易。进一步优化产业布局,加大政策支持力度,吸引更多高技术含量、高附加值的加工贸易企业转移到我省,扩大加工贸易规模。四是加快国际营销服务体系建设。支持和引导企业在境外建设综合性展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点和售后服务中心,减少中间环节,直接参与国际市场竞争。五是有效扩大进口规模。完善省内进口贴息政策,稳定工业原料进口,鼓励先进技术、重要设备、关键零部件进口。六是加快发展外贸新业态。鼓励省内电子商务企业扩大跨境电子商务业务规模;加快培育省内外贸综合服务企业;支持省内企业开展市场采购贸易;推进进口直销平台建设,引导境外消费回流。

  (二)在优化投资和贸易环境方面,提出了五项具体措施。一是支持双向投资促进贸易发展。积极推进各经济开发区和工业园区外向型经济发展,加大招商引资力度,稳定投资规模和速度。建立和完善对外投资促进体制,提高对外投资便利化水平。积极推进“一带一路”建设和国际产能合作、境外产业园区合作项目,带动我省设备、技术和服务出口。二是落实出口退税政策。严格落实国家出口退(免)税政策,加快出口退税进度,提高退税审核审批效率。三是规范进出口环节涉企收费。依法取消进出口环节行政审批前置服务项目,完善进出口环节经营服务性收费正面清单,建立监察机制,形成进出口环节收费常态化监管。四是进一步提高贸易便利化水平。稳步实施通关一体化改革,优化关检合作“三个一”,推进对外贸易“单一窗口”建设。充分发挥曹家堡保税物流中心(B型)保税仓储、国际物流等方面功能,加快货运口岸建设。

  (三)在强化财政和金融支持方面,提出了三项具体措施。一是统筹用好财政资金。加大财政支持力度,设立地方政府外经贸发展专项资金,创新财政支持方式,提高资金使用效益。二是加大金融支持力度。鼓励和支持金融机构创新融资方式,扩大我省外向性企业融资规模;落实外汇管理重点领域改革,加大出口产品外汇政策支持力度;简化跨境人民币业务办理流程,降低企业汇兑成本和汇率波动风险。三是分发挥信用保险作用。保持出口信用保险扶持政策的稳定性和连续性,创新出口信用保险保单融资新模式,打造“政保贷”金融平台,提高企业资信和贷款额度,助力企业扩大出口规模。积极开展境外投资保险,保障我省企业海外资产安全。

  (四)在进一步加强组织领导方面,提出强化全省对外贸易发展联席工作会议统筹协调作用,确保国家及我省各项政策措施落实到位。建立外贸稳增长通报、督查、考核、约谈、激励工作机制,将全年外贸任务目标层层分解到市、县和开发区,自上而下合力开创对外贸易工作新局面。

  

附件:

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