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省商务厅 省民政厅 省国土资源厅 省住房城乡建设厅省质监局关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的实施意见

发布机构:电子商务和信息化处索引号:000014348/2017-00015 发布时间:2017-01-09 00:00:00 【字体:

  各市州商务、民政、国土资源、住房城乡建设、质监主管部门:

  社区电子商务是推动社区商业创新发展、转型升级的重要抓手,是完善城乡社区服务体系的重要基础,是促进现代服务业快速发展的重要力量。发展社区电子商务,有利于促进居民便利消费,加快社区商业资源整合,对提高居民生活品质,落实全省促消费、稳增长、调结构、惠民生战略部署具有重要意义。为深入贯彻国务院办公厅《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)和《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号),根据国家商务部、民政部、国土资源部、住房城乡建设部、质检总局《关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的意见》(商建发〔2016〕255号)要求,加快推进全省电子商务进社区发展,现提出以下意见:

  一、总体思路

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕推进“三区”建设和与全国同步建成小康社会战略目标,以服务民生为宗旨,以创新社区生活服务业为核心,坚持市场为主、政府引导,按照便利、品质、高效、绿色、有序、融合的要求,推动城乡社区电子商务应用,建立与全省经济社会发展水平相协调的社区服务体系。

  力争到2020年,在100个条件成熟的社区,开展布局合理、功能完善、便利高效的社区商业综合服务体系建设,初步形成一批具有引领带动作用的“一刻钟”便民生活服务示范社区,全省社区商业领域电子商务应用水平明显提升。

  二、重点任务

  (一)打造服务体系,促进便利消费

  以居民生活需求和消费习惯为导向,整合电子商务服务企业和社区周边商业实体资源,采取市场化运作方式,构建线上与线下互动融合、虚拟与实体互相补充的社区商业综合服务体系。鼓励企业发展社区电子商务,研发社区购物和服务应用软件及平台,整合社区商业资源,打通电子商务、社区网点和配送平台信息链,提供线上下单、现场体验、便捷支付、网订店取、配送到家的“一站式”服务。充分利用优惠、团购等营销方式,稳固消费人群,形成社区线上线下消费闭环。优化社区商业网点布局,支持利用街道、社区闲置空间打造多层次、多形式的便民服务网点,提供购物、休闲、养老、家政、文化等综合服务,打造“一刻钟”便民服务商圈。

  (二)提升服务品质,增加有效供给

  完善社区商业商品和服务标准体系,加强国家标准、行业标准宣传力度,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准,确保产品质量安全及服务品质保障。引导企业通过品牌化战略发展社区电子商务,建立统一品牌标识,优化业务流程,提升管理水平。推动实体连锁企业应用电子商务拓展营销渠道,升级改造网点功能,增加商品和服务种类,提升居民消费体验满意度。推动社区和农村电子商务互联互通,搭建供需信息对接平台,促进“农户+合作社+社区”直供模式发展,拉近“菜园子”和“菜篮子”距离,实现鲜活农产品从田间地头到社区居民餐桌的供销对接,促进社区生活服务需求与农村劳动力供给衔接,确保购物、家政、养老、配送服务等人力资源需求得到有效落实。

  (三)健全服务网络,提高运营效率

  准确把握社区居民对商品和服务需求频次高、消耗快、及时性、区域性等特点,指导企业利用信息化手段,优化采购、库存、配送等管理流程。加快推动快递进社区,引导快递企业联合建设快递末端网点,在具备条件的社区设立智能快件箱,提升社区配送效率,缓解城市配送压力,提高“最后一公里”服务质量。鼓励企业应用大数据等信息技术,开展精准营销,提高产品消费和服务体验的结构化匹配能力。促进电商、零售、服务、物业、快递等不同行业企业结成发展共同体,优势互补,通过联合采购、共同配送、特许经营、平台集聚等方式,探索社区服务网络、信息网络、营销网络和配送网络“四网合一”,提升社会化协作水平。

  (四)增强回收意识,倡导绿色环保

  推动社区生活方式向绿色环保方向发展,降低服务和消费过程中的资源消耗和污染排放。支持企业在社区商业网点投放再生资源回收智能终端设备,鼓励搭建绿色商品销售和二手商品在线交易平台。提倡对配送商品适度包装,避免包装浪费。鼓励快递物流企业在社区便民服务点设立包装物“回收箱”,提高包装物循环再利用水平,同时建立带有激励性质的包装物回收机制,推动使用方和终端消费者共同参与包装分类和回收。

  (五)优化营商环境,引导规范发展

  营造社区良好营商环境,形成规则健全、公平参与、竞争有序、监管有力、畅通高效的社区商业体系。以事关居民健康安全的消费品为重点,开展打击侵权假冒违法行为整治行动。创新市场监管手段,充分利用信息技术,落实电子商务企业、社区商业企业和上下游相关企业主体责任。建立肉菜、中医药流通等重要商品追溯体系,逐步增加可追溯商品品种,实现对社区商品流通的有效监管。培育一批拥有自主品牌、创新力强、具有较强影响力和控制力的社区电子商务龙头企业,整合电商、快递、超市、便利店等各类社区物流和网点资源,减少无序恶性竞争。加强社区配送服务管理,鼓励快递企业与社区物业、便民网点等合作,充分发挥其场地和人力资源优势,提供社区快递收发配送服务,避免大量占用公共空间,影响正常秩序。

  (六)加快资源整合,促进功能融合

  以我省社区综合服务信息平台、养老服务平台为依托,加快社区信息服务资源整合,为居民提供统一的社区管理、餐饮娱乐、养老医疗等综合服务。提高设施使用效率,有效利用社区公共服务中心、文体活动中心等资源,打造多层次、多形式的便民服务网点,促进社区商业服务与公共服务有机融合。发挥物业企业自身优势,鼓励成立联合公司,共享服务资源,搭建物业互联网综合信息服务平台,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区,满足居民物质文化和精神生活需要。

  三、保障措施

  (一)加大政策支持力度

  深刻认识社区商业基本业态的准公益性作用。鼓励全省各地区和各部门,充分发挥财政资金引导作用,支持社区便民服务等满足居民生活基本需求的商业网点建设,在场地租金、贷款贴息等方面给予补贴。支持利用公共服务资源为社区电子商务发展提供运营场所,建设服务网点或物流配送终端等设施。探索设立社区电子商务发展基金,支持品牌连锁和创新型社区商业企业做大做强。

  (二)加大用地保障力度

  充分发挥社区电子商务在业态、功能等方面的融合优势,加强土地综合利用。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准,在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排社区商业用地。鼓励利用闲置设施建设符合规划的社区商业设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。

  (三)优化商业网点布局

  各地应将社区商业发展空间需求纳入城市规划中予以保障。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业设施的用途监管,不得随意改变设施的用途和性质。将各地商务主管部门纳入城市规划委员会和土地利用委员会成员单位。在网点规划布局中,既要重视补齐实体网点短板,也要注重发挥虚拟社区作用,实现基本业态功能。

  (四)完善标准规范体系

  运用信息和互联网技术加快推进服务标准化建设,引导有条件的学会、协会、联合会等社会团体根据电子商务发展需求,自主制定发布团体标准或参与行业标准制定。加强政府引导,加大商贸物流、住宿餐饮、居家养老、家政服务等领域已有国家标准、行业标准规章政策的引用力度,推动骨干企业示范应用社区商业标准。逐步建立并完善以国家标准、行业标准为基础,团体标准和企业标准为主体的标准体系。

  (五)创新服务管理机制

  大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,在登记注册、组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径,积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区电子商务管理和服务。推行社区公共服务的“一站式”服务机制,促进社区电子商务服务向专业化、标准化、品牌化、连锁化发展,提高社区服务质量和水平。

  (六)发挥示范引领作用

  各市州要充分发挥市场主体的积极性、主动性和创造性,先行先试,总结宣传一批可复制、可推广的经验,发挥示范效应,带动全面发展。省商务厅将会同省内有关部门制定我省电子商务进社区服务规范,并分阶段确定全省电子商务示范社区。

  

  

  

  

                        2017年1月9日

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