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青海省商务厅关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

发布机构:进出口公平贸易处索引号:000014348/2019-00007 发布时间:2019-01-21 00:00:00 【字体:

  省政府:

  2018年是落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的关键之年。省商务厅认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极落实《纲要》和《青海省法治政府建设实施方案》,严格规范各项行政行为,加快推进法治政府建设,现将我厅2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、加强党组对法治建设的领导

  省商务厅党组认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署,

  带头履行从严治党政治责任,全面加强党组对依法行政工作的领导。

  一是完善厅党组依法决策机制,制定印发《中共青海省商务厅党组议事规则》《青海省商务厅行政工作议事规则》,坚持厅党组发挥领导核心作用与厅领导班子依法履行职责相统一。二是重大政策和事项提交厅党组会议研究。2018年召开42次厅党组会议、厅务会议,研究讨论重大政策和重要事项200余件。三是注重通过对厅机关各处室、厅属各单位主要负责人考核、干部考察等途径,着重考核各处室、厅属各单位主要负责人依法决策、依法办事等情况,把加强法制建设作为重要内容,要求各处室、各单位严格依法依规办事。四是要求我厅党员领导干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵纪守法,带头依法办事。

  二、依法全面履行商务职能

  (一)深化行政审批制度改革。一是取消和调整行政审批事项。我厅坚定不移推进落实简政放权、放管结合、优化服务改革的各项要求,通过深化市场化改革,转变政府职能,激发市场活力。截至2018年底,我厅取消和整合45项行政审批事项,取消了4项行政审批事项、 6 项中介服务事项、  15项职业资格许可和认证事项,整合13项行政审批事项。同时大力清理行政性收费。二是大力提高审批工作质量。为深化商务领域“放管服”改革,提高商务行政审批事项工作质量,按照国务院和省政府深化“互联网+政务服务”有关工作部署,切实转变政府职能,大力优化政务服务,对现有7项行政审批事项全部纳入“青海政务服务网”进行办理,同时指导基层商务主管部门充分运用“互联网+政务服务”提高工作效能,方便企业办事。三是做好政务大厅服务工作。2018年,我厅政务大厅受理行政许可事项1168件,办结公共服务事项140余件,接受咨询询问453次。通过青海政务服务网,2018年第4季度共受理了22人次(企业)的网上申报。政务大厅对照行政许可标准化建设要求全面细致梳理行政审批事项办理流程,更新办事指南和受理文书,为公众提供事项办理流程图、示范文本和常见错误示例,努力提升政务大厅服务质量。

  (二)推行权力清单公开。按照省政府统一部署,我厅对保留的7项行政许可事项进行全面梳理,制定行政许可权力清单。在政府网站开设“行政权力运行公开”专栏,对行政权力事项实行目录管理和公开。专栏列明行政许可、行政处罚、部门行政权力事项目录三部分,公开了所有行政许可事项的设立法律依据、审批对象、审批部门、监督电话、收费依据及标准等,公开了行政处罚的法律依据和处罚结果。

  (三)完善宏观调控。一是转变政府管理职能,持续扩大开放。报请省政府印发《关于贯彻落实国务院促进外资增长若干措施》(青政〔2018〕50号)提出扩大对外开放积极吸收外资的十八条措施,推动有关部门和各地政府加快制定落实举措和配套方案。印发《青海省人民政府关于印发青海省促进外贸回稳向好的若干措施的通知》(青政〔2017〕22号),提出了促进外贸回稳向好的十四条措施。二是积极复制推广自贸试验区经验。根据国务院《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2018〕12号)精神,认真做好我省复制推广工作,明确要求将第四批自贸试验区改革试点经验复制推广工作列为相关部门重点工作,加强组织领导,加大实施力度,确保复制推广工作顺利推进,改革试点经验落地生根、取得实效。为加快实施区域协调发展战略,扩大我省对外开放,拓宽合作领域,提高合作水平,与商务部驻西安特派员办事处、陕西省自贸办联合在西宁举办自贸区建设交流推广活动。三是加强财务制度建设,优化商务发展政策环境。严格执行《国有资产管理办法》《公务接待经费使用管理办法》《差旅费管理暂行办法》等管理办法,明确财务人员的工作职责,规范财务工作的流程和要求,从而有效的控制和规避财务风险。

  (四)加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管改革,将随机抽取的30家成品油零售企业、3家拍卖企业、7家报废汽车企业、1家机电产品国际招标企业,企业名单推送至各市州商务主管部门,按照属地化原则,由各市州商务主管部门和县级商务主管部门对辖区内随机抽取的企业联合开展执法检查,执法人员现场填写《青海省商务厅“双随机一公开”现场工作记录表》,按照规定要求全程留痕。 “双随机一公开”的深入开展,有效提升了市场监管的公平性、规范性和有效性,减轻了企业负担,减少了权力寻租。

  三、完善商务政策法规制度体系

  (一)研究制定部门规章。制定完善《青海省“老字号”认定管理办法》(试行)《省商务厅专项资金使用管理暂行办法》《省商务厅国有资产管理办法》等规章。积极参与商务部制定、修订《反倾销和反补贴调查听证会规则》、《反倾销问卷调查规则》、《倾销及倾销幅度期间复审规则》等规章的修改工作。

  (二)加强规范性文件监督管理。将规范性文件管理现有做法和《纲要》要求协调起来,明确合法性审查、统一登记编号、依法公布等制度,提高规范性文件的法治化水平。

  (三)认真做好规范性清理。为进一步转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,根据国务院、省政府有关要求,认真做好相关法规、规章、规范性文件的清理工作。

  四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)健全行政决策机制。建立了完善的重大行政决策机制,《中共青海省商务厅党组议事规则》、《青海省商务厅行政工作议事规则》明确规定坚持依法行政,严格遵循法定权限和法定程序进行决策。认真执行民主集中制,坚持厅党组会、厅务会相关工作制度,坚持重大事项集体讨论决定。

  (二)提高科学民主决策水平。《省商务厅行政工作议事规则》和《中共青海商务厅党组议事规则》均规定,要把实地调研、专家咨询、风险评估、社会公示、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,并认真贯彻执行。

  (三)加强合法性和合规性审查。严格落实依法行政要求,加强对重要文件、政策、代拟稿等的合法性审查、世贸组织规则合规性评估等工作,审查、评估意见作为决策的重要依据。2018年对5份文件提供了法律意见,对2份文件提供了世贸组织规则合规性评估意见。

  五、坚持严格规范公正文明执法

  (一)推进商务综合行政执法体制改革。按照《省商务厅行政执法责任制度及处室职能责任制实施办法》要求,2018年我厅印发《青海省2018年商务执法工作要点》和《青海省2018年商务执法领域市场秩序专项整治方案》等相关指导意见,明确商务综合行政执法工作目标、工作内容、工作步骤和工作要求。

  (二)健全行政执法督查制度。进一步规范各类行政行为,提升我厅依法行政水平。总结近年来我厅行政复议、行政诉讼案例,分析易引发行政争议的风险点,制定《省商务厅行政执法监督制度》。总结近年来我厅行政执法工作实际,制定《省商务厅行政执法责任制度及处室职能责任制实施办法》《省商务厅行政执法公示制度》,全面落实行政执法督查力度。

  (三)全面推进重点领域综合治理。

  认真贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)),坚持以法治思维统筹推进重点领域综合治理。重点聚焦单用途商业预付卡、汽车消费、家庭服务、成品油流通、外商投资等重点领域,依法依规进行监督检查,开展专项整治工作,将相关工作成果纳入年度绩效考核,督促和引导相关部门认真履行法定职责。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受人大监督、民主监督。我厅认真落实省人大、省政协关于人大建议和政协提案办理的有关要求,将办理建议、提案作为一项重要政治任务来抓,充分发挥建议、提案在推动科学发展、促进社会和谐的重要作用,自觉接受民主监督。2018年,共办结建议7件、提案21件,部分建议提案直接转化为商务发展的政策措施,有力推进商务工作。我厅相关处室与省人大代表、省政协委员面对面座谈,保持工作联系,汇报工作,听取意见和建议,共同推进商务工作。

  (二)完善社会监督机制。按照《省商务厅改进作风密切联系群众安排意见》,明确我厅各处室、个厅属各单位主要负责同志对本单位的联系群众工作负总责,其他成员根据工作分工,对职权范围内负领导责任。我厅在门户网站设立群众来信专栏,自觉接受群众监督,转变工作作风。

  (三)全面推进政务公开。我厅认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,制定印发《省商务厅政府信息公开指南》《省商务厅政务公开工作有关制度》,认真做好信息公开工作。一是开通网上政务大厅,“互联网+政务服务”取得新进展。2018年汇集了我厅各项行政许可事项和其他政务服务事项的基本信息,基本实现行政许可事项全流程节点状态信息上网,面向企业和公众提供“一站式办事”服务。二是重点领域政府信息公开工作取得实效。加强内贸流通领域政务公开,围绕加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动,加强政策解读;完善消费市场运行情况公开机制,进一步加强统计监测信息发布;推动公众参与,助力重要产品追溯体系建设。加大外贸稳增长、调结构、转型升级等方面的政策措施公开力度,及时回应企业、行业等各方关切,主动发布解读外贸运行动态等权威信息。加强我厅对外投资政策以及劳务输出等政策的宣传解读,发布服务“一带一路”建设、推进国际产能合作、促进中国企业“走出去”等动态信息。三是加强网站平台建设。2018年国务院办公厅、省政府办公厅对我厅门户网站进行了四次普查,抽查合格率为100%。2018年我厅门户网站政府信息公开专栏主动公开信息168条。四是新闻发布工作机制不断优化,主动发布热点信息。2018年,我厅通过各类新闻发布活动,主动发布信息,回应社会关切。继续加强媒体服务,推送发布活动信息。

  (四)加强财务和国有资产管理监督。强化预算管理和资金统筹保障,积极盘活存量资金。加大重点项目预算执行督促力度,建立预算绩效目标跟踪机制,全面推进绩效管理。完善财务管理制度,加强日常财务管理和监督。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神,严控“三公经费”支出。严格执行政府采购法及相关规定,完善采购环节内部控制,确保采购活动合规合法。完善国有资产管理制度,规范国有资产管理,加强国有资产统筹配置。做好财务公开工作,通过我厅门户网站公开部门预算、决算和政府采购等相关信息。

  (五)做好行政诉讼和复议等案件工作。2018年,我厅承办商务部行政复议案件1件。我厅认真依法办理行政复议案件,要求实行案件分析集体讨论机制,完善工作流程,注意根本上化解纠纷,解决当事人关注,取得较好效果。

  七、提高工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)树立重视法治能力的用人导向。厅党组高度重视干部队伍依法行政能力建设,明确要求干部职工应做对党忠诚、依法行政、敢于担当、廉洁自律的商务人;坚持将依法行政能力作为干部选拔任用的重要考量,大力褒奖和重用法治素养好、依法办事能力强的干部。充分发挥考核指挥棒作用,在对厅机关各处室、厅属各单位负责人年终工作考核中,注重了解依法决策、依法管理的情况,以及各级干部依法办事、遵规守纪的情况。加强对党员领导干部的日常监督管理,利用提醒、诫勉等手段对干部进行日常监督提醒,压牢压实主体责任和监督责任,督促干部依法履职尽责。

  (二)加强法治教育培训。积极开展有关法律知识培训,进一步提高干部法治思维和依法行政能力,。一是在我厅处级干部任职、青年干部能力建设、主任科员培训等常规班次中增列依法行政相关课程。二是根据工作实际,举办监察法、宪法、安全生产法等培训班。三是利用商务部在国(境)外培训渠道加强法治人才培养,为我厅涉外法治人员提供反垄断法、贸易救济、贸易摩擦应对、国际规则等方面的培训。通过培训工作人员掌握法律领域的前沿动态,汲取发达国家的先进经验,强化干部法治思维和依法行政能力。

  (三)提高干部廉政法治水平。2018年,厅党组召开6次党风廉政会议,传达中央和省委精神,宣传正面典型,通报反面案例,开展警示教育。将履行“一岗双责”情况列入考察干部的重要内容,利用年度述职述廉,及时掌握情况、发现问题、解决问题。对抓落实富有成效的,给予表扬奖励;对责任不到位、不担当、敷衍塞责的,严肃问责。

  商务法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:全省商务法治政府建设工作还有待进一步深化,商务法治服务于经济社会发展的能力仍需提高,依法治理的队伍建设还不适应新形势和新任务的需要,这些问题需要我们在今后的工作中予以认真研究解决。

  八、下一步工作思路

  2019年,我厅将持续抓好《纲要》贯彻落实,进一步加强厅党组对法治政府建设工作的领导,不断完善商务政策法规体系,促进全方位依法履职。以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的商务法治机关为目标,不断提高运用法治思维和法治方式做好商务工作的能力和水平。

  (一)继续推进依法科学行政。更加注重商务立法工作,根据商务工作实际,推动内贸、外贸工作规范化、制度化,提高我省对外贸易便利化水平,坚持在稳增长的同时,优化外贸结构,促进贸易平衡,实现外贸可持续发展。

  (二)不断深化行政审批制度改革。 按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,最大限度地减少行政审批事项,优化审批流程,规范审批程序,下放审批权限,提高审批效率,通过审批流程再造,减少审批要件。进一步压缩行政审批办理时限,减少审批事项,精简审批环节。

  (三)严格规范执法权力和程序。严格按照我厅对外公布的执法依据和行政权裁量基准,规范行政执法行为。特别是违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限;查处过程公开透明,对重、特大的案件及时向社会通报查处过程和结果。

  (四)加强法制宣传队伍和阵地建设。加强对市州商务法律工作的指导,帮助各级商务主管部门建立相应的商务法治组织体系,努力培养形成一支强有力的商务法治人才队伍,为全省商务事业的顺利健康发展保驾护航。

  

                                                       2019年1月21日

  

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