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关于省商务厅2017年法治政府建设工作情况的报告

发布机构:进出口公平贸易处索引号:000014348/2018-00009 发布时间:2018-01-30 00:00:00 【字体:

  2017年,省商务厅在省委、省政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,紧密结合商务工作实际,以十八届历次全会、党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,全面落实省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》,按照《青海省2017年依法治省工作要点》和《青海省2017年法治政府建设工作要点》部署,统筹安排,精心组织,扎实有序地推进法治政府建设工作。现将我厅2017年工作开展情况报告如下:

  一、2017年度工作情况

  (一)全面部署,统筹规划法治政府建设

  2017年,省商务厅作为第二批法治政府建设示范创建单位之一,以开展创建活动为契机,大力推进法治政府建设工作,进一步提高法治政府建设工作水平,力争该项工作再上新台阶。

  1.强化安排部署,推动工作落实。一是结合省委《青海省2017年依法治省工作要点》、省政府《青海省2017年法治政府建设工作要点》和省普法办《2017年全省普法依法治理工作要点》,制定印发《青海省商务厅2017年依法行政和法治政府建设工作要点》,明确2017年我厅主要推进的重点工作内容,对重点问题、突出问题做了细化和落实,采取有效措施,着力补齐法治政府建设短板。二是认真对照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》具体要求,梳理汇总出9大类共65项台账任务,通过制定《省商务厅法治政府示范单位创建工作方案》和《省商务厅法治政府示范创建工作任务台账》下发全厅贯彻落实,确保法治政府建设示范单位创建工作取得实质成果。三是结合商务工作实际,制定下发《青海省商务厅贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》,梳理出2017至2020年我厅法治政府建设工作主要开展的71项台账任务,明确了牵头部门、时间进度和可检验的成果形式。按照实施方案安排,利用3年多时间,紧紧围绕法治商务建设目标,不断完善商务领域存在的薄弱点,力求在关键环节取得新进展、新突破。

  2.完善领导机构,形成工作合力。为加快推进法治政府建设,整合依法行政工作资源,形成统一领导、统一部署、统筹协调的工作局面和强大合力,结合工作和人员变动实际,及时对依法行政领导小组和小组办公室成员进行了调整和充实,确保法治政府建设各项任务有条不紊的推进,切实提升依法行政工作能力,提高依法行政工作效能。主管厅长多次召集依法行政领导小组办公室成员传达学习、研究讨论法治政府纲领性文件精神,督导落实阶段性工作的有效推进。

  3.建立制度措施,夯实工作基础。建设法治政府的关键是完善制度建设,加强制度建设,有助于构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。我厅在反复修改完善并经省政府法制办审核基础之上,制定出台了《青海省商务厅行政执法合法性审查制度》《行政执法告知制度》《行政执法调查取证规则》《行政处罚听证制度》《重大行政处罚、行政强制案件回访制度》等5项执法制度,推行商务行政执法事前有告知,事中有记录,事后有公示,旨在不断严密执法程序,强化执法指引,规范执法行为,堵塞执法漏洞,确保所有执法工作都有据可查,维护公民法人合法权益。

  4.及时开展整改,确保取得实效。2017年8月,省法治政府建设工作领导小组第二督查组对我厅法治政府建设工作进行了督查,在客观评价各项工作的同时,指出了我厅工作中存在的一些问题和不足,并提出了相应的意见和建议。对此,商务厅党组高度重视,专门召开会议进行研究讨论,对相关工作作了进一步安排部署和有效调整。为切实抓好整改工作,认真解决存在的突出问题,扎实推进商务领域法治政府建设工作,结合我厅实际,制定了《青海省商务厅关于法治政府建设工作督查组反馈意见的整改落实方案》,明确责任处室,将薄弱环节和存在问题分成9个方面27项整改措施进行强化部署。通过聚焦突出问题,扎实开展整改落实,切实取得务实成效。

  5.强化法治宣传,培养法治思维。今年以来,按照《省商务厅“七五”普法规划》要求,采取多种形式积极推进法治宣传工作,大力引导广大机关干部依法行政,提升学法用法的积极性。一是为厅机关和厅属各单位120余名干部职工征订了《领导干部法治读本》和《公务员以案释法读本》,确保广大干部职工学习掌握相关法律知识。二是统筹安排全厅干部职工“法宣在线”学习,明确专人负责无纸化学法平台相关工作,指导参学人员熟练掌握系统的操作方法,督促提醒广大干部职工充分利用“互联网+”,提高法律学习的进度和质量,营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

  (二)紧扣重点,持续深化“放管服”改革

  1.深化行政审批制度改革。2017年4月和6月,我厅对照“放管服”改革专项督查发现的问题,结合自身实际进行了两次自查自纠和核查整改,针对存在的问题和不足,明确整改时限,强化清理责任,加紧督导落实,确保各项改革工作落实到位。一是严格遵循“全部权力上清单、清单以外无权力”的原则,以目录清单方式规范管理现行保留和取消下放的行政审批事项、工商登记前置事项、行政审批中介服务事项、各类职业资格许可和认定事项及进驻省政府行政服务大厅事项,在门户网站上及时进行公布,并作出动态调整。二是报请省政府审改办根据“设立旧机动车鉴定评估机构审批”、“加工贸易进口合同审批”2项取消事项和“报废汽车回收企业资格认定”、“外国非企业经济组织在华设立常驻代表机构审批”2项暂缓事项的情况,对我厅权力清单进行相应调整。

  2.推进商事制度改革工作。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》精神,在省政府统一部署下,按照省商事制度改革领导小组办公室要求,我厅对全省商务系统涉企证照进行了全面梳理。全省首批整合涉企证照事项共31项中涉及我厅的多达10项,占据三分之一。与此同时,进一步加大与省工商部门的工作协调,针对10项整合事项的法定必备要件,市场主体备案时必须依法提交的信息缺漏等问题,提出了操作层面的细节化建议。

  3.强化事中事后监管工作。为进一步贯彻落实商务部、省政府关于“双随机一公开”监管工作的一系列决策部署,我厅创新监管方式,扎实开展“双随机一公开”工作,取得了良好的社会效果。(1)加强组织领导,建立健全工作机制。为进一步提高“双随机一公开”工作意识,整合随机检查工作资源,明确工作责任,成立了由分管厅领导担任组长,相关业务处室负责人为成员的“双随机一公开”工作领导小组,并下设小组办公室,统筹领导和协调相关工作。(2)制定清单方案,明确随机抽查事项。目前,共梳理出报废汽车回收行业监督管理、成品油经营活动监督管理、典当行业监督管理、拍卖行业监督管理、机电产品国际招标代理机构监督管理共5类随机抽查监管事项,并由省编办对随机抽查事项清单进行了严格审核把关后,通过我厅门户网站向社会公布。同时制定了《青海省商务厅“双随机一公开”工作实施方案》和《青海省商务厅“双随机一公开”执法检查工作实施细则》,明确了抽查依据、主体、内容、方式、频次、目标任务、工作机制、操作方式、实施步骤、责任落实等内容。(3)坚持抽查公示原则,确保科学规范实施。按照公开公正科学的原则,开发了简易“随机摇号系统”软件,利用该软件随机抽取被抽查企业和执法检查人员,生成《青海省商务厅“双随机”抽取现场记录单》,抽取过程在驻厅纪检组监督下完成,做到全程留痕,实现责任可追溯。(4)稳步推进随机检查,确保工作取得实效。从2017年4月开始,向各地商务主管部门下发了《青海省商务厅关于开展“双随机一公开”执法监管工作的通知》,对全省范围内随机抽取的43家企业开展了双随机抽查工作,实现了随机抽查事项和检查地区的全覆盖。

  4.创新优化服务工作。根据省政府审改办《关于再次征求省政府部门公共服务事项意见建议的函》等相关文件要求,再次对我厅公共服务事项开展了全面梳理,共梳理出14项公共服务事项。在原有12项基础之上,新增“单用途商业预付卡发卡企业备案”和“洗染业经营者备案”,同时对“服务内容”、“服务对象”、“承办机构”三项内容进行了补充完善。在全面梳理的基础上,按照公开透明、便捷高效、有利监督的要求,对所有公共服务事项基本流程、办理时限、咨询方式等内容进行了进一步的细化,最大限度简化优化群众办事流程,减少办事环节,缩短办事时限。

  (三)细化措施,狠抓公平竞争审查工作落实

  为认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)和《青海省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(青政[2017]37号)精神,规范商务行政行为,防止出台排除、限制竞争的贸易政策措施,营造公平竞争的市场环境,保障各类市场主体平等、公平地参与市场竞争,我厅按照省公平竞争审查工作联席会议安排,真抓实干,主动作为,确保公平竞争审查工作全面贯彻落实。研究制定了《青海省商务厅在市场体系建设中开展公平竞争审查的通知》(青商公平字[2017]536号),明确审查范围、审查方式、审查标准,制定公平审查基本流程和《公平竞争审查表》,对照《实施意见》四大类18个标准,结合开展的贸易合规性审查,在对我厅出台的贸易政策文件合规性审查的同时,进行公平竞争审查,确保出台的政策文件既遵循世贸组织规则,又符合公平竞争的原则。通过对2017年出台的增量文件审查掌握,我厅未出台涉及市场准入、招商引资等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。

  (四)务求实效,全面推进商务综合执法工作

  2017年,我厅牵头制定了《新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》、《2017年全省“双打”工作要点》等文件,对商务领域综合执法工作进行全面具体安排,进一步明确各单位重点工作任务,使综合执法的覆盖范围逐步扩大、涉及领域更加广泛,为维护市场秩序、净化市场环境发挥了重要作用。我厅以成品油市场整治为重点,在全省范围内严厉打击违法违规建设油罐、油库、加油站和非法生产经营成品油行为。通过省市县三级商务部门联动整治,有效遏制和防范了安全事故的发生,促进了成品油市场健康有序发展。同时,为护航我省与“一带一路”国家间的经贸往来,按照商务部相关要求,我厅联合河南省、山东省、重庆市、陕西省等10省区双打办开展“丝路清风”行动,推动跨区域、跨部门执法协调联动。同时加快“两法衔接信息平台”建设步伐,全面完成平台的软硬件集成工作并投入运营,实现了信息互联、资源共享的预期功能。

  (五)推进“单一窗口”,不断优化国际贸易环境

  今年,我厅按照国务院全面深化改革的统一部署,结合商务实际,牵头推进我省国际贸易“单一窗口”建设。我省企业通过中国(青海)国际贸易“单一窗口”平台,顺利完成了路由器产品的出口,实现青海业务零的突破,大大降低了企业的制度性贸易成本,标志着我省正式完成国家要求的2017年底建成“单一窗口”的目标任务。同时,我厅正继续推动本省国际贸易“单一窗口”的建设,力争进一步建成符合青海实际的“单一窗口”,全面实现外贸管理、海关、检验检疫、外汇、退税等通关环节的协调,最终形成口岸工作监管和服务的合力。

  (六)自觉接受监督,努力提升商务工作水平

  我厅始终把办理建议提案工作作为一项严肃的政治任务来抓,列入重要工作日程,坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务处室具体承办、办公室督查督办的办理程序,形成一级抓一级、层层抓落实的办理机制。及时印发《关于分解落实省十二届人大六次会议代表建议和省政协十一届五次会议委员提案办理工作任务的通知》,按各处室职能分解任务,定人定责。在办理过程中,各承办处室紧密结合自身业务和商务工作特点,认真履行职责,积极改进作风,创新工作方式,突出业务亮点,制定办理计划,研究建议提案办理方案,主动与人大代表、政协委员沟通联系,对办理进展情况实时跟踪,做到件件有答复,事事有回音。2017年,我厅承办的代表建议和委员提案共29件,其中,人大代表建议19件、政协委员提案10件,重点涉及农牧区电商发展、扶持藏毯特色产业、推进进出口基地建设、支持生鲜农畜产品物流体系建设等方面内容。

  (七)推进政务公开,切实提高商务服务能力

  我厅认真落实《青海省全面推进政务公开实施方案细则》和《2017年政府政务公开工作要点》,着力提高商务工作透明度,突出依法行政、经费管理、重大项目、民众关注等重点领域,推进商务政务公开。一是公开财政资金信息。及时公开经批准的部门年度经费和“三公经费”年度预算决算,主动接受社会监督。二是公开重点建设项目。及时将内外贸重点建设项目的征集、审核、资金配额等信息全面公开。三是2017年通过商务门户网站主动公开各类信息242条;接到依申请公开事项3条并及时回复处理;通过网站互动交流栏目回应网民留言和咨询信息11条;开展网上调查和意见征集12次。四是通过“青海省商务厅微信公众平台”及时发布各类信息120条,充分利用新兴媒体的平台,及时便捷的与公众互动交流。

  二、2018年度工作安排

  2018年,我厅将认真贯彻落实党的十九大精神,按照省委、省政府关于加快法治政府建设的各项决策部署,切实把推进依法行政、建设法治商务摆在突出位置,将法治政府建设与商务工作同部署、同落实、同考核。一是加强法治政府建设规划。持续推进我厅《法治政府建设实施方案》及《任务台账》的落实,细化工作方案,提出任务督导,明确责任落实,积极研究我厅法治商务建设的整体规划设计。二是完善商务依法行政制度体系。建立法律顾问制度,为我厅重大行政决策咨询、行政诉讼、行政复议等提供法律支持。三是推进“七五”普法规划方案的落实,细化目标、任务,详细制定工作步骤和时间安排,举办两期全省商务系统普法培训班。四是继续推进行政审批制度改革和商事制度改革,对现行行政审批事项和“多证合一”备案事项做好后续管理的加法,坚持放权不放责。五是持续推进“双随机”监管。修改完善市场主体和执法检查人员名录库、补充完善抽查事项清单,开发商务系统“双随机”摇号系统。六是研究制定《青海省商务厅公平竞争审查制度实施方案》和《工作细则》,进一步明确审查程序和机制,确保公平竞争审查制度有序实施。加强对存量政策调查研究,制定清理方案,分情况、分阶段、分步骤稳妥有序推进。七是以强化政务公开与政务服务为手段,推进行政权力公开透明运行。进一步拓宽政务公开事项范围,努力实现应公开的政务信息全部上网公开,切实提高机关办事透明度和公信力。

  

                         2018年1月15日

  

附件:

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